权责不等、层层加码、前途无亮…如何破解乡镇治理“体制性困局”

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权责不等、层层加码、前途无亮…如何破解乡镇治理“体制性困局”
近年来,在县、乡体系(包含城镇体系)和城镇作业逻辑底子不变的准则性束缚下,城镇政府在功能与职责方面,呈现了很多“体系性困局”,影响着底层处理的绩效和现代化水平。 面对“体系性困局”,只需全面深化变革,在法令与体系上赋予当地政府更多的处理自主权,理顺省、县、乡的准则联系,健全城镇政府的权责体系,才是提高底层处理现代化的底子之路。 权责不等:城镇政府在“压力型体系”下失衡作业 一级政府、一级权利,有多大的权利,就承当相应的多大职责,权责对等和权责清楚,是现代政府科层制处理的底子准则。但在现行的行政处理体系中,“权利金字塔”的体系架构,从底子上决议了底层城镇政府的权利结构,“压力型体系”由来已久。近年来,为完结各种“限时型”使命,城镇政府在“压力型体系”下失衡作业,权责不等现象进一步凸显。 依照现行授权常规,国家法令和行政法规规则的各项执法权赋予的终究施行单位,底子都是县级政府及其功能部门,城镇政府尽管承当着各项行政事务的履行权,但并无行政事务的执法权,如土地、环保、卫生、教育、社会治安等方面,县级相关功能部门才有相关法令和法令颁发的执法权。 县级政府及其功能部门,都有权利经过林林总总的行政职责书,把本应由本功能部门担任完结的各项党政使命,逐项逐条地下放到各个城镇。但有关项目资金和项目检验的终究实质性权利,仍是把握在各个项目专项办公室和功能部门。 城镇政府对县级政府及其功能部门下达的各项使命,分化量化的职责状,只能无条件照单接纳,罕见讨价还价的地步。县级的各个专项办公室和功能部门,都把握着很多的专项资金和资源,并直接影响着各个城镇的年终评比和干部升官。它们都是任何城镇政府不敢开罪的“必定上级部门”。 由是,城镇政府在日益严峻的权责失衡中,一路踉跄负重前行。 “层层加码”:城镇政府失衡作业的隐形逻辑 “层层传导压力”,这是我国赶超型现代化能够完结历史性提速的要害机制,也是发挥“集中力气办大事”准则优势的要害途径,这是有必要加以正面必定的。 特别是近年来在党风廉政建设主体职责、信访维稳主体职责、环境保护主体职责、公共安全主体职责等方面,各级干部再三感受到各种职责“压力山大”,这也是各级干部奋斗立异的精力动力。 可是,各项方针和工程使命的详细完结,需求下级政府来推进和履行。县级政府及其功能部门,具有权利回旋地步,在下传使命压力的一起,自觉不自觉地把相关职责搭便车式地顺路“打包”,下传给底层城镇。而作为最底层的城镇,权利回旋地步相比之下极为有限。因而,“层层传导压力”的行政使命履行进程,就极有或许变成了“层层压力添加”和“层层职责下卸”的两层传导进程。“层层加码”机制也就在方针使命的下传中,无形变为“层层下卸职责”机制。 钱少事多:城镇政府在财务窘迫中无法自主 “一级政府、一级财务”,这是公共财务处理的底子准则,也是一级政府自主功能发挥的经济保证。但城镇财务窘迫与行政事务增多的此消彼长,在近年来的城镇处理中格外凸显。 因为“层层下传”的财务压力,加之本城镇财务增收的空间有限,各地城镇开展都在悄悄地负债前行。几年前乃至几十年前,上一任乃至前上一任的领导,经过林林总总方法借的各种债款,下一任和现任领导也底子“挖”不清楚,更无“欠债要还”的动机动力。在一些不兴旺城镇,各种债款正在如滚雪球似的越来越大。 城镇财务如此窘迫,财力如此严峻,城镇所要担任的各种使命,也如滚雪球般越来越多。从大类来说,本城镇范围内的经济开展、社会安稳、基础教育、卫生医疗、交通安全、公共秩序、环境保护、外来人口处理等等,都是城镇政府有必要担任的大事。计划生育、校园危房改造、创立省市先进教育镇、公路改造与扩修、信访维稳、精准扶贫、防霾减排……通通在“一票否决”查核之列。一个城镇只需有一项作业被“一票否决”,其他作业做得再好,也或许白费。 福建省建瓯市小桥镇的城镇干部下乡为农户解说大棚黄瓜的栽培与处理技能 魏培全 摄 “前途无亮”:城镇干部队伍安稳性令人担忧 当时,城镇干部的开展前途或提高空间已呈“准则性窄化”趋势,底子的准则激励机制严峻不足。 城镇书记、城镇长,简直都是从上面和外乡(按逃避准则,本城镇人不能任职)调来的,最多任期两届,许多人作业的底子动力是调往县里当副县级干部,或到重要局当局长。一般趋势是,越年青的书记、镇长,未来提高的空间越大,作业动力就越大。 城镇副书记、副城镇长,其作业动力也首要与其作业远景相关。副职中年纪较大的干部,假如看不到提高的期望,其作业动力就或许严峻受阻。 城镇一般干部,也便是副科级以下干部,作业时间长、年纪大者,或许享用副科、正科的作业待遇,但其提高已到天花板,作业动力严峻不足。 作业编的干部,首要是城镇所谓“七站八所”的技能性干部,如农技站、水利站、工商所、财务所、文化站、司法所、粮管所、信用社的干部。各地干部人事准则中,有所谓行政编制与作业编制的“阻隔规则”,即作业编制不能直接提高为行政编制。所以,作业编的干部,其作业动力遍及严峻不足。 大学生志愿者和选调生,是城镇干部中最年青的面孔,但不少人是受作业压力所迫,暂时来城镇作业,把城镇作为作业经历中的跳板,随时预备考研或考公务员脱离城镇。 总归,城镇干部的动力构成和激励机制各不相同。而从一般的体系性因从来调查,城镇干部的整体情况是:作业远景欠安,提高途径狭隘、作业待遇低、生活条件差。这些准则性约束,严峻影响着城镇干部队伍的安稳性和积极性。 社区居民在河南省邓州市花洲街道办事处中州家乡社区为民服务大厅处理事务 冯大鹏 摄 全面深化变革,走出“体系性困局” 当时,应进一步深化行政体系变革,理顺省、县、乡各种体系联系,推进城镇政府构成“权、责、利”对等和谐的体系机制,充沛赋予其更大的自主性和能动性。 赋予当地政府处理城镇的更大自主权。全国3万多个城镇,地域特征和开展情况千差万别。滨海兴旺地区的城镇财务收入有的高达十几亿元,常住人口几十万,相当于欧洲的中等城市。而中西部相对贫穷城镇,人口只需几千人,牵强保持几万元的“吃饭财务”。在自主规划、自主处理城镇开展方面,应赋予省、县两级政府更多的当地开展自主权。在推进“省管县、省管市”体系变革中,逐渐撤销“市管县”体系。在城镇地域经济特别兴旺的当地,能够试点探究“镇变市”变革,施行“县管市(镇级市)”体系。 县级政府应进一步“强镇扩权”。县级政府应下放更多财权、人权与事权给城镇政府,使城镇政府真实成为一级“权责齐备”的自主政府。在不添加县域编制限额的情况下,减缩县级各个功能部门的编制,扩大城镇政府编制和人员,实在改动城镇“半政府”状况。四川成都大邑县政府已将200多项各个功能部门的处理权限,下放给城镇政府,大力推进“强镇扩权”的试点变革。 增强城镇政府自主规划村庄开展的能动性。在“强镇扩权”的一起,大幅削减各级各式查核查看和查看评比。推进城镇政府在权利、财力、人力得以保证的基础上,成为有充沛自主权利和自主空间的齐备政府,自主规划和施行切合城镇实践的各项公共工程和公共服务。 改进城镇作业条件和工资待遇,激起年青干部干事创业的积极性。大幅提高城镇干部的工资待遇,进一步拓展年青干部的提高空间。规则县级以上的公务员入职,有必要有3年以上的城镇作业经历。 拓展底层民众民主参加,健全城镇处理和城镇监督的准则机制。城镇政府代表国家直接与底层民众“对接”,底层民众也最能了解城镇政府的成绩和干部的好坏。在城镇领导的选拔、城镇决议计划的民主参加、城镇政务的民众监督等方面,应开辟准则化机制途径,引进底层民主力气,推进城镇政府有用作业在民主法治的轨道上。 作者:周少来(本文作者系我国社会科学院政治学研究所“政治开展与国家处理”项目首席研究员)

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